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上海發布重磅科技體制改革文件 科研項目勞務費可繳納社保和公積金

    上海市政府辦公廳近日印發《關于本市進一步放權松綁激發科技創新活力的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，以關鍵點的突破引領科技體制改革向縱深推進。《若干意見》堅持問題導向，聚焦高校院所、企業、新型研發機構和科技人才等廣大創新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環節，提升政策供給和創新服務能級，著力激發各類創新主體活力，提出五個方面18項改革舉措。

激發各類企業科創活力和動力

    在激發企業科技創新的活力和動力方面，《若干意見》提出：激發國有企業創新動力，優化經營業績考核機制，實施更為靈活的工資總額管理和股權分紅激勵機制；培育中小企業創新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業，提升科技企業孵化器“投孵聯動”服務能力；發揮外資企業輻射帶動作用，鼓勵外資企業設立研發中心和開放式創新平臺，支持其承擔財政科研項目；提升科技領軍企業能級，支持科技領軍企業承擔重大科技任務，建設全產業鏈創新平臺；加大金融支持力度，鼓勵金融機構開發專門支持重大科技任務的金融產品，引導社會資本共同支持初創期科技型中小企業。

    上海市科技成果評價研究院副院長池長昀認為，《若干意見》中激發國企創新動力的政策都是“狠招”，如推行國有企業法定代表人簽署創新使命責任書制度，并與任期經營業績考核評價相銜接；明確國有企業經營業績考核中的研發投入強度要求，并與企業領導人員薪酬相掛鉤；對研發投入未達到要求的企業，其實際研發投入與目標投入的差額部分，由國資部門收回后統籌安排使用。“這些政策著力點直接精準，非常有利于打造創新型國有企業。”

    新型研發機構也是科技創新主體。《若干意見》要求明晰各類機構的發展定位，健全經費支持機制，對承擔戰略任務的新型研發機構，實行以任務為導向的財政經費預算管理機制；對社會力量興辦的新型研發機構，實施年度績效評價和擇優補助。

    其中，多項舉措對科研人員的激勵力度很大，如提高財政科研項目經費中的間接費用比例，對軟件開發、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例最高可達60%；其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。

    在勞務費開支改革中，“項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等，允許納入勞務費科目列支”這條也很有突破性，有利于承擔項目的單位聘用更多人才，引進“外腦”完成項目攻關。

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